Малые города — большая ценность для своей страны

28 июля 2023 года, 11:16

Какова роль малых городов в развитии России.

В этом году Дзержинск и Павлово стали победителями восьмого всероссийского конкурса малых городов и исторических поселений. На реализацию проекта в Дзержинске из федерального бюджета выделено 65 млн рублей, на реализацию проекта в Павлово получат 100 млн рублей. И это не первая победа нижегородцев. Напомню, что всероссийский конкурс «Малые города и исторические поселения» проводится Минстроем России с 2018 года. За это время 624 муниципальных образования стали победителями конкурса. Это позволило профинансировать реконструкцию 832 объектов, в том числе 330 парков, 169 набережных, 146 площадей, 187 улиц и пешеходных зон. В Нижегородской области за это время победителями конкурса были признаны и профинансированы 30 проектов.

Так, в 2018 году победителями первого Всероссийского конкурса стали 4 города Нижегородской области: Арзамас, Выкса, Семенов и Саров. Общая сумма, выделенная на их благоустройство в рамках конкурса, — 325 млн рублей. В 2019 году победителями стали Богородск, Дзержинск, Навашино и Урень. Общая сумма гранта составила 249 млн рублей. В конкурсе 2020 года победителями стали Бор, Выкса, Городец и Шахунья. Общая сумма гранта — 295 млн рублей. Шесть населенных пунктов Нижегородской области стали победителями IV Всероссийского конкурса в 2021 году — Арзамас, Саров, Семенов, Чкаловск, Ворсма и Первомайск. В сумме 6 победителей получили 350 млн рублей. Обращаю внимание, что Арзамас, Саров, Семенов становились дважды победителями в этом конкурсе.

Безусловно, и это отмечают не только нижегородцы, но и туристы, в последние годы существенно меняется облик наших населенных пунктов, появляется все больше благоустроенных территорий, что выводит малые города нижегородской области на новый уровень качества жизни. Возможно, кто-то подумает, что это слишком мелкие проекты и они не могут существенно изменить качество жизни нижегородцев, проживающих в этих малых городах и сельских поселениях. Думаю, что могут. Во-первых, все эти проекты создаются с прямым участием горожан. Именно они определяют, что им необходимо в первую очередь изменить. Во-вторых, всегда приятно увидеть, как на месте заброшенного пустыря или заросшего озера появляется современная благоустроенная территория.

Самое же главное, на мой взгляд, заключатся в том, что, согласно китайской мудрости, любой самый длинный путь начинается с первого шага. Вот эти конкурсы, реализация этих проектов и есть тот первый шаг на длинном пути возрождения малых городов России. Слишком долго мы не обращали должного внимания на проблемы малых населенных пунктов. Верили в идею всеобщей урбанизации, в светлое будущее в агломерациях.

В подтверждение этого тезиса, напомню, что в 2018 году была принята «Стратегия пространственного развития России». Основное внимание в этом документе уделяется именно интенсивному развитию агломераций, а остальные территории, не попадающие в их контур, отнесены к второстепенным. Только надо понимать, что в условиях современной России, формирование 5−10 агломераций убьет российскую государственность, поскольку приведет к появлению безлюдных территорий. А это значит, что ни осваивать, ни развивать, ни защищать эти территории будет некому. Это прямая угроза национальной безопасности.

Таким образом, малые города и сельские поселения являются каркасом и гарантом сохранения государства под названием Россия. Давайте посмотрим на проблему малых городов внимательнее. Тем более, что буквально на днях, премьер Михаил Мишустин четко поставил задачу уделить приоритетное внимание малым формам расселения. Мишустин, выступая во Владивостоке на форуме «Развитие малых городов и исторических поселений», прямо отметил, что улучшение жизни в малых городах и исторических поселениях является стратегическим приоритетом для государства, без чего невозможно достичь национальных целей развития, которые поставлены президентом.

При этом премьер прекрасно понимает, что найти необходимые средства для обновления, благоустройства небольшого населенного пункта, для обеспечения современных удобных условий проживания, чтобы люди оставались жить и работать, создавать семью, достаточно сложно. А если таких населенных пунктов порядка 150 тысяч? Давайте добавим сюда всю необходимую современную социальную инфраструктуру, соответствующую современным требованиям (медицинское обслуживание, образование, условия индивидуального развития).

Некоторый опыт есть и у нас, и за рубежом. Например, нижегородские «поезда здоровья» (когда медицина сама приезжает к жителям), дистанционные формы обучения (если в населенный пункт проведен проводной или спутниковый интернет), наличие современных автодорог с твердым покрытием. То есть, в любом населенном пункте должен быть полный комплект современных «городских» бытовых и коммунальных услуг. Те же магазины могут быть организованы по кустовому методу, когда современный торговый комплекс строится на пересечении дорог для нескольких населенных пунктов. Но это возможно, если есть транспортное сообщение и дороги.

Строить радужные планы можно долго, но факт остается фактом. Правительство задумалось о роли малых населенных пунктах, о способах их развития, а значит сохранения. При правильном подходе именно малые формы расселения способны обеспечить интенсивное экономическое развитие и демографический рост. Россия возникала и развивалась как страна малых городов. Другого способа освоить свои обширные территории и защитить их просто не было. Поэтому первые поселения возникали как города крепости, приспособленные защитить себя и то население, которое проживало в округе. Впоследствии множество небольших поселений, особенно по границам государства, стали выполнять важные административные функции, став проводниками власти на местах и управляли сельской округой. Благодаря этому, стало возможным осваивать и развивать крупные регионы при относительно малой заселенности. Именно поэтому малый город стал и сегодня фактически является самым устойчивым типом поселения в России.

Согласно статистике, половина населения страны проживает в малых населенных пунктах. Это порядка 70 млн человек. В России к малым городам относят населенные пункты, численность которых больше 12 тысяч человек, но не более 50 тысяч. В РФ больше 1100 городов, из них 70% - это города с населением меньше 50 тысяч человек. Можем смело утверждать, что малые города — это каркас системы расселения в России.

Сегодня в России стало 89 регионов, в том числе 24 республики, 9 краёв, 48 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа (Ненецкий, Чукотский, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономный округ — Югра). Но только в 18 регионах число городов более 20 в каждом. Кстати, в Нижегородском регионе 28 городов.

В 10 регионах России расположено менее 5 городов, а именно: в Республике Алтай, Ненецком АО (по 1 городу в каждом), Адыгеи, Магаданской области, Еврейской АО (по 2 в каждом), Калмыкии, Камчатском крае, Чукотке (по 3 в каждом), Карачаево-Черкесии и Марий Эл (по 4 в каждом).

Если обратиться к мировому опыту, то уже во второй половине прошлого века, происходит качественное изменение в системе урбанизации. Специалисты стали отмечать развитие процесса деконцентрации населения. Это проявилось в переселении людей из крупных городов в пригородные зоны, в малые и средние города. У нас этот процесс пока не стал преобладающим. Хотя появление все большего числа коттеджных поселков, появление второго жилья за пределами городской черты свидетельствуют о наличии процесса деконцентрации и в России. Для более активного развития этого процесса необходимо изменить качество жизни в малых населенных пунктах.

Попробуйте представить, что на карте России исчезли малые города и поселки, и вы увидите, что территория России за Уралом — это пустынная земля с несколькими крупными точками вдоль Транссибирской магистрали. Это свидетельствует о том, что каждый городок и поселок городского типа является большой ценностью для нашего государства. А значит, условием процветания государства является возрождение и развитие малых городов. Все же еще раз подчеркну, что малым городам отводится значимая роль в освоении необъятной территории Российской Федерации, и поэтому их сохранение и эффективное развитие должно быть одним из главных направлений государственной региональной политики.

Считаю, что 2026 год в стране можно было объявить Годом малых городов и сельских поселений. Это позволит обратить внимание на проблемы малых поселений и придать значимость такой форме расселения и образа жизни.

Автор: Александр Суханов